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國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2019〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府各項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

一、落實2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預(yù)期目標。

1.在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。（國務(wù)院各部門分別負責）

2.國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會、國家外匯局、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）

（二）積極的財政政策要加力提效。

3.赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。（財政部牽頭）

（三）穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

4.廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責）

（四）就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。

5.城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標的基礎(chǔ)上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責）

（五）繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

6.鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責分工負責）

（六）繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。

7.穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險。（財政部牽頭）防范金融市場異常波動。（人民銀行牽頭）防控輸入性風險。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責）

8.精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）

9.污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

二、繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

（七）實施更大規(guī)模的減稅。

10.普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

（八）明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。

11.下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。（人力資源社會保障部、財政部牽頭）穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。（人力資源社會保障部、稅務(wù)總局牽頭）加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例。（人力資源社會保障部、財政部牽頭）劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。（財政部牽頭）

（九）確保減稅降費落實到位。

12.全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。（財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。（財政部牽頭）

（十）著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

13.適時運用存款準備金率、利率等數(shù)量和價格手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。完善金融機構(gòu)內(nèi)部考核機制，激勵加強普惠金融服務(wù)，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善。今年小微企業(yè)融資成本在2018年基礎(chǔ)上再降低1個百分點。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部等按職責分工負責）

14.清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費。（銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

（十一）有效發(fā)揮地方政府債券作用。

15.擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風險創(chuàng)造條件。合理擴大專項債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。（財政部牽頭）

16.鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務(wù)問題。（財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（十二）多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

17.扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。（人力資源社會保障部、教育部、退役軍人部等按職責分工負責）對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

18.加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制和政策。（人力資源社會保障部牽頭）

19.改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。（教育部牽頭）加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，加強師資隊伍建設(shè)，提高辦學質(zhì)量。引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學。（教育部、人力資源社會保障部牽頭）擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學金。（財政部、教育部牽頭）支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。（教育部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委等按職責分工負責）

三、激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境

（十三）以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。

20.深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

21.進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）今年要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部等按職責分工負責）今年要力爭在全國將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，鼓勵有條件的地方進一步壓縮至3個工作日以內(nèi)。（市場監(jiān)管總局牽頭）今年要在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）要繼續(xù)壓縮專利審查和商標注冊時間。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。（司法部牽頭）

（十四）以公正監(jiān)管促進公平競爭。

22.改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局牽頭）推行信用監(jiān)管改革。完善失信聯(lián)合懲戒機制，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

23.優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、司法部等按職責分工負責）依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓嚴重違法者付出付不起的代價。（市場監(jiān)管總局牽頭）

（十五）以改革推動降低涉企收費。

24.深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等按職責分工負責）

25.深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。（交通運輸部牽頭）取消或降低一批鐵路、港口收費。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

26.專項治理中介服務(wù)收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

四、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能

（十六）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

27.圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責分工負責）

28.支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

（十七）促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

29.深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責）堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

30.持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)擴容升級。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白。（工業(yè)和信息化部牽頭）

（十八）提升科技支撐能力。

31.加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局等按職責分工負責）加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強化對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。擴大國際創(chuàng)新合作。（科技部牽頭）

32.全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

33.賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。（科技部、財政部、教育部等按職責分工負責）完善科技成果評價機制。（科技部牽頭）加強科研倫理和學風建設(shè)。（科技部、中國科協(xié)牽頭）

（十九）進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。

34.鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。（國家發(fā)展改革委牽頭）強化普惠性支持，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制，優(yōu)化歸國留學人員和外籍人才服務(wù)。（人力資源社會保障部、科技部、教育部、國家移民局等按職責分工負責）

35.設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制。（證監(jiān)會牽頭）鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。（國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部等按職責分工負責）

五、促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

（二十）推動消費穩(wěn)定增長。

36.多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，培育消費新增長點。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

37.大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動。（民政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責分工負責）

38.改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策。（國家衛(wèi)生健康委、民政部等按職責分工負責）擴大長期護理保險制度試點。（國家醫(yī)保局牽頭）要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)等多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。（國家衛(wèi)生健康委、教育部、國家發(fā)展改革委、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）加強兒童安全保障。（教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

39.發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。（財政部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等按職責分工負責）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商發(fā)展。（商務(wù)部牽頭）支持快遞發(fā)展。（國家郵政局牽頭）

（二十一）合理擴大有效投資。

40.緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、應(yīng)急部、中國鐵路總公司、中國民航局、開發(fā)銀行、進出口銀行等按職責分工負責）

41.今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例。（國家發(fā)展改革委牽頭）用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、開發(fā)銀行等按職責分工負責）改革完善招投標制度。（國家發(fā)展改革委牽頭）

42.對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。（工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委牽頭）

六、對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

（二十二）打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

43.重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實對特殊貧困人口的保障措施。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）要大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）

44.開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動，明顯降低輟學率。繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生人數(shù)。（教育部牽頭）

45.基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強后續(xù)扶持。（國家發(fā)展改革委牽頭）對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）

（二十三）抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。

46.穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強先進實用技術(shù)推廣，推進農(nóng)業(yè)全程機械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）

47.根治拖欠農(nóng)民工工資問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。（人力資源社會保障部、司法部等按職責分工負責）

（二十四）扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

48.科學編制和實施建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責分工負責）加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。（水利部牽頭）完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭）新建改建農(nóng)村公路20萬公里。（交通運輸部牽頭）繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十五）全面深化農(nóng)村改革。

49.推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責）

50.改革完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，創(chuàng)新和加強農(nóng)村金融服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責）

七、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

（二十六）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

51.制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。（國家發(fā)展改革委牽頭）

52.京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。（國家發(fā)展改革委牽頭）

53.支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。（國家發(fā)展改革委牽頭）大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強國。（國家發(fā)展改革委、自然資源部牽頭）

（二十七）深入推進新型城鎮(zhèn)化。

54.抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。（公安部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

55.更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務(wù)設(shè)施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等按職責分工負責）

八、加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展

（二十八）持續(xù)推進污染防治。

56.鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

57.強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。加強污染防治重大科技攻關(guān)。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

58.改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

（二十九）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

59.堅持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。（國家能源局、生態(tài)環(huán)境部牽頭）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。大力發(fā)展可再生能源，加快解決風、光、水電消納問題。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭）促進資源節(jié)約集約和循環(huán)利用。（國家發(fā)展改革委牽頭）

60.加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家郵政局等按職責分工負責）改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全排污權(quán)交易制度。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、財政部等按職責分工負責）加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等按職責分工負責）

（三十）加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。

61.推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。（財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）持續(xù)抓好國土綠化，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多樣性保護力度。繼續(xù)開展退耕還林還草還濕。深化國家公園體制改革。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）健全生態(tài)補償機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

九、深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制

（三十一）加快國資國企改革。

62.加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。（國務(wù)院國資委、財政部等按職責分工負責）積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭）完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。（國務(wù)院國資委牽頭）

63.依法處置“僵尸企業(yè)”。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭）深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭，財政部、交通運輸部等按職責分工負責）

（三十二）下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

64.堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責）

65.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）保護產(chǎn)權(quán)必須堅定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。（國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）

（三十三）深化財稅金融體制改革。

66.加大預(yù)算公開改革力度，全面實施預(yù)算績效管理。深化中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，推進中央與地方收入劃分改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范地方政府舉債融資機制。（財政部牽頭）健全地方稅體系。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。（有關(guān)部門按職責分工配合做好工作）

67.以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。（銀保監(jiān)會、人民銀行牽頭）增強保險業(yè)風險保障功能。（銀保監(jiān)會牽頭）改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。（證監(jiān)會牽頭）

十、推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢

（三十四）促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

68.推動出口市場多元化。擴大出口信用保險覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、向中西部轉(zhuǎn)移。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大進口。辦好第二屆中國國際進口博覽會。（商務(wù)部牽頭）發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用。加快提升通關(guān)便利化水平。（海關(guān)總署牽頭）

（三十五）加大吸引外資力度。

69.進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。（國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部負責）加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。加強外商合法權(quán)益保護。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

70.落實金融等行業(yè)改革開放舉措，完善債券市場開放政策。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

71.賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。（商務(wù)部牽頭）推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責分工負責）

（三十六）推動共建“一帶一路”。

72.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。推動對外投資合作健康有序發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。（外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

（三十七）促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

73.堅定維護經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易，積極參與世貿(mào)組織改革。加快構(gòu)建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。對作出的承諾認真履行，對自身合法權(quán)益堅決維護。（商務(wù)部牽頭）

十一、加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生

（三十八）發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。

74.深化教育教學改革。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，抓緊解決城鎮(zhèn)學校“大班額”問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。（教育部牽頭）

75.多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。（教育部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責分工負責）推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，依法支持民辦教育發(fā)展。（教育部牽頭）持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等按職責分工負責）推進一流大學和一流學科建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

76.國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。（財政部、教育部牽頭）

（三十九）保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

77.繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。（財政部、國家醫(yī)保局牽頭）降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)。抓緊落實和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能持卡看病、即時結(jié)算。（國家醫(yī)保局牽頭）完善藥品集中采購和使用機制。（國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責）

78.加強重大疾病防治。要實施癌癥防治行動，推進預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)。加快兒童藥物研發(fā)。加強罕見病用藥保障。（國家衛(wèi)生健康委、科技部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責）抓好傳染病、地方病防治。做好常見慢性病防治。（國家衛(wèi)生健康委牽頭）抓好青少年近視防治。（教育部、國家衛(wèi)生健康委牽頭）把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。（國家醫(yī)保局牽頭）

79.深化公立醫(yī)院綜合改革。促進社會辦醫(yī)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快建立遠程醫(yī)療服務(wù)體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)和醫(yī)護人員培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。加強健康教育和健康管理。堅持預(yù)防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于村和社區(qū)。（國家衛(wèi)生健康委、財政部、國家發(fā)展改革委、教育部等按職責分工負責）

80.完善生育配套政策，加強婦幼保健服務(wù)。（國家衛(wèi)生健康委牽頭）支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責）藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強化全程監(jiān)管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（四十）完善社會保障制度和政策。

81.推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。（人力資源社會保障部、財政部等按職責分工負責）繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。（人力資源社會保障部、財政部牽頭）落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策。（退役軍人部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責）適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。（民政部、財政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（四十一）豐富人民群眾精神文化生活。

82.加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，提升基層公共文化服務(wù)能力。（文化和旅游部、國家文物局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）扎實做好2020年奧運會、殘奧會備戰(zhàn)工作。（體育總局、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。辦好第七屆世界軍人運動會。（有關(guān)部門按職責分工負責）

（四十二）加強和創(chuàng)新社會治理。

83.推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。（民政部、公安部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會等按職責分工負責）健全社會信用體系。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭）

84.改進信訪工作，化解信訪突出矛盾，依法及時解決群眾合理訴求。（國家信訪局牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

85.健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。（應(yīng)急部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

86.加強國家安全能力建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題。（公安部、安全部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

十二、全面加強政府自身建設(shè)

（四十三）堅持依法全面履職。

87.深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持科學、民主、依法決策，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業(yè)意見。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，對一切違法違規(guī)的行為都要堅決查處，對一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責。（國務(wù)院各部門分別負責）

88.全面推進政務(wù)公開。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

（四十四）深入推進黨風廉政建設(shè)。

89.扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。加強廉潔政府建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。（國務(wù)院各部門分別負責）

90.壓減和規(guī)范督查檢查考核事項。實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。（國務(wù)院辦公廳牽頭）減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。（國務(wù)院各部門分別負責）

（四十五）切實強化責任擔當。

91.健全激勵約束機制和盡職免責機制，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，為地方大膽探索提供激勵、留足空間。（國務(wù)院各部門分別負責）

十三、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

（四十六）全面貫徹黨的民族政策。

92.堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大對民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的支持，深入實施興邊富民行動。（國家民委牽頭）

（四十七）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。

93.堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。（有關(guān)部門按職責分工負責）

（四十八）認真落實僑務(wù)政策。

94.保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，改善和加強服務(wù)，發(fā)揮好他們的獨特優(yōu)勢和重要作用。（有關(guān)部門按職責分工負責）

（四十九）扎實推進國防和軍隊建設(shè)。

95.繼續(xù)以黨在新時代的強軍目標為引領(lǐng)，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，提高實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練水平，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。繼續(xù)深化國防和軍隊改革，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。（有關(guān)部門按職責分工配合做好工作）加強和完善國防教育、國防動員體系建設(shè)，增強全民國防意識。（有關(guān)部門按職責分工負責）深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快國防科技創(chuàng)新步伐。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局等按職責分工負責）各級政府要大力關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”活動。（退役軍人部牽頭）

（五十）繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

96.嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政。（國務(wù)院港澳辦牽頭）支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內(nèi)地互利合作。（國務(wù)院港澳辦、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

（五十一）堅持對臺工作大政方針。

97.全面貫徹落實習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話精神，堅持一個中國原則和“九二共識”，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅決反對和遏制“臺獨”分裂圖謀和行徑，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。（有關(guān)部門按職責分工負責）

（五十二）堅定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

98.堅定維護多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。加強與主要大國溝通對話與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國家互利合作。積極為妥善應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點問題提供更多中國建設(shè)性方案。（外交部牽頭）

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以對人民高度負責的精神，不折不扣抓好落實，奮力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。一要突出重點。各部門一把手要親自抓、負總責，對照分工逐項制定落實方案，于4月15日前報國務(wù)院。要緊扣深化改革開放、簡政減稅降費、優(yōu)化公平營商環(huán)境、培育新動能等重點工作，盡快出臺細化措施。二要抓緊推進。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達，堅持結(jié)果導(dǎo)向，及時了解政策實施中的企業(yè)反應(yīng)、群眾呼聲，確保工作早見效、市場主體有感受。三要協(xié)同發(fā)力。各部門要從大局出發(fā)，加強相互配合和政策配套，做到精準施策、務(wù)實管用。涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動協(xié)調(diào)推進，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。四要完善督辦機制。各部門要健全臺賬，明確相關(guān)要求，堅決防止工作推進中“跑偏走樣”、不作為等問題，確保“事事有人盯、件件有著落”。同時，要加強對各地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，減輕基層負擔。各省（區(qū)、市）人民政府要主動對接國務(wù)院有關(guān)部門，圍繞《政府工作報告》重點工作，結(jié)合本地區(qū)實際進一步明確重點，抓好落實。國務(wù)院辦公廳要完善《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，結(jié)合組織開展國務(wù)院大督查、專項督查、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和專題調(diào)研，推動各項重點工作落到實處、取得實效。

國務(wù)院               

2019年3月29日          

（本文有刪減）